向海外出口一支净含量仅0.18克的眉笔，会让企业面临什么？
在过去，对奉贤美妆企业彤颜实业的报关员范文令来说，这可能是一切复杂合规程序的开始——若这支眉笔被海关抽中检验，根据抽样规则，企业需一次性提供278支成品送检，待检测结果在15到30个工作日后出具，这批产品才能放行、装船出海。美妆企业产品种类多、库存量相对较少，随之而来的，是被迫改签原定的物流船期、事后补产的人力和物力成本、向海外客户对延期交付的反复沟通解释、可能会错过的新品窗口期，甚至更严重的订单违约风险。
但自“海关支持‘东方美谷’化妆品产业高质量发展十一条措施”发布实施以来，范文令笃定了许多。作为新政“白名单”企业，同样一批眉笔被抽中检验，企业只需提供67支成品加上部分半成品料体，不仅抽样量锐减了七成以上，且实行当天抽样后即放行，货船准点出海，不论订单是否被海关查验，企业都能按时向海外客户交付。
一支眉笔的通关故事，是新政赋能产业的微观缩影。一年前，全国首套专门针对化妆品产业的海关便利化措施在奉贤东方美谷落地，一年间，奉贤化妆品累计出口货值同比上涨34.1%。今年上半年达9.5亿元，占全市出口额近三成，增速大幅跑赢上海全市美妆出口平均水平。这套量身定制的监管改革打通了产业出海堵点，正让“东方美谷”从国内美妆制造高地向全球美妆供应链枢纽迈进。
奉贤海关对出口化妆品企业进行现场监管。石浩南 摄
美妆产业遭遇出海瓶颈
奉贤 “东方美谷” 集聚上海近四成化妆品生产企业，产业规模持续壮大，化妆品出口体量逐年走高，海外市场拓展势头向好。在化妆品出口前，海关会依法实施检验检疫，这既是保障产品质量安全，也是维护国门安全的重要制度安排。
然而，随着“东方美谷”产业集群出口体量的持续攀升，原有以全批次随机抽验、统一重量抽样为特征的海关监管模式，在适配化妆品行业小批量、多品种、快周转的生产流通特点时，逐渐暴露出一些节奏错位。
比如，成品放行与检测报告的绑定，容易影响出货船期；以成品重量为基准的统一抽样标准，在小规格产品上折算出的取样数量较大，客观上增加了企业成本。研发环节同样面临磨合问题，海外研发样品、原料小样的进口流程尚有简化空间，一定程度上会影响新品落地的节奏。
2024年，奉贤区成立美丽大健康产业专班，联合奉贤海关、区市场监管局、经委开启常态化企业走访调研。奉贤海关企业管理科科长丁志中回忆，在多次企业座谈中发现，企业反映最集中的诉求集中在三个方面——放行慢、取样多、手续繁。还有不少头部代工企业、本土自主品牌有意拓展东南亚、欧美海外市场，却因不可控的通关时效，没有信心大规模承接外销订单。
奉贤海关物控查检科科长沈珏坦言，这些并非监管制度本身存在的缺陷，而是产业快速发展后，原有模式与行业新特点之间不再完全适配，因此更好的解决方案，是通过制度创新加以优化。
聚焦企业的急难愁盼，在之后的一年里，由奉贤区委区政府牵头，上海海关指导下，奉贤海关联合区经委、市场监管局等部门反复沟通论证，依托“东方美谷”在国内独有的美妆全产业链集聚优势，叠加关地各部门数据共享、联合风险研判机制，结合区域成熟统一的生产质量监管体系，各方探索出一套风险底线可控、适配美妆行业的差异化便利监管新模式。
经过多层级上报、方案打磨，2025年6月，“海关支持‘东方美谷’化妆品产业高质量发展十一条措施”正式发布，这个全国化妆品行业首创的海关专属监管政策，意在让“东方美谷”为全国美妆产业监管改革打造试点样板。
沈珏介绍，这套新政直击了行业三大核心痛点：检验流程方面探索了白名单信用监管，关地多部门联合评审优质合规企业，纳入白名单企业命中抽检可抽样即放行，无需等检测报告。监管模式也有创新，比如在全国率先落地远程属地查检、优化抽样规则，小规格彩妆允许原料替代部分成品取样。另外，新政还优化了进口复出口化妆品检验要求、简化专业展会参展化妆品入境手续，降低高级认证企业出口化妆品抽检比例。
外贸增长跑出加速度
新政发布以来，奉贤海关联合奉贤区美丽大健康工作专班，组织开展两轮“白名单”企业申报，共计22家企业纳入改革措施“白名单”。许多白名单企业坦言，这套新政组合拳切实为辖区内化妆品企业解决了从研发、生产、消费、物流等环节中与进出口相关的瓶颈问题，让企业产品出海更有底气。
前不久，奉贤区头部美妆代工企业科丝美诗向墨西哥出口了1.3万盒气垫霜。以往需提前3天预约现场查验，如今通过远程查检，只需提前一小时线上办理，不出20分钟即可完成核验办结，当天顺利入港，企业外销排产计划更加稳定。
上海臻臣化妆品有限公司一批发往荷兰的唇蜜，在完成抽样后仅40分钟即获放行。得益于“采样即放行”新政，该企业仓储周期由以往的一周压缩至实时出运。“以前怕船期赶不上，现在底气足了。”企业负责人说。
小规格成品抽样减半政策同样成效显著。莹特菲勒化妆品公司工业运营总监算过一笔账：出口单品净含量仅0.2克的眼用化妆品，单批次成品抽样量减至一半，成本直降50%以上。
在研发端，进口检测研发用化妆品“白名单”制度让上海创元等企业的研发样品通关效率提升了80%。创元公司公共事务总监吴梅芳感慨：“无需反复提交企业资质、检测资质等材料，通关流程一路顺畅，海外配方、原料快速落地试验，新品迭代速度显著提速。”
自然堂纳入白名单后，一年出口额三千余万元，同比实现翻倍增长。企业公共事务总监陈娟玲表示，稳定可控的交期大幅增强了海外客户信心，企业从应急接单转为季度常态化制定出口计划，将质检资源从通关备检转移至产品内控，形成“合规便利、更重品质”的良性循环。
数据是最有力的证明。今年上半年，“白名单”企业贡献化妆品出口额8.2亿元，同比增长高达45.5%，较全区增速高出5个百分点，占比均超过85%，成为奉贤区出口化妆品增长的主力军。
一周年是回望落地成效的阶段性节点，亦是持续深化改革、优化服务的新起点。记者从奉贤海关获悉，目前海关部门正在持续收集企业诉求，推进起草新一轮改革方案，持续平衡便利化与风险防控，为区域美丽健康产业打通内外双循环通道，推动更多国货美妆走出国门，持续擦亮上海制造、东方美谷的全球产业名片。
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